新华社北京11月24日电探花 眼镜妹

中共中央 国务院 对于加强新时期老龄职业的认识 （2021年11月18日）

有用应付我国东谈主口老龄化，事关国度发展全局，事关亿万庶民福祉，事关社会和谐踏实，对于全面开拓社会主义当代化国度具有要紧意旨。为实施积极应付东谈主口老龄化国度计谋，加强新时期老龄职业，提高强大老年东谈主的取得感、幸福感、安全感，现提议如下认识。

一、总体要求

（一）指导想想。以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强党对老龄职业的全面指挥，维持以东谈主民为中心，将老龄奇迹发展纳入统筹鼓舞“五位一体”总体布局和调解鼓舞“四个全面”计谋布局，实施积极应付东谈主口老龄化国度计谋，把积极老龄不雅、健康老龄化理念融入经济社会发展全经由，加速建立健全相关政策体系和轨制框架，死心发达中华英才孝亲敬老传统良习，促进老年东谈主养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权利保障等统筹发展，推动老龄奇迹高质地发展，走出一条中国特色积极应付东谈主口老龄化谈路。

（二）职业原则

——维持党委指挥、各方参与。在党委指挥下，充分阐扬政府在鼓舞老龄奇迹发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性居品和服务。充分阐扬市场机制作用，提供多元化居品和服务。留神阐扬家庭养老、个东谈主自我养老的作用，酿成多元主体职业共担、老龄化风险梯次应付、老龄奇迹东谈主东谈主参与的新阵势。

——维持系统野心、概述施策。维持应付东谈主口老龄化和促进经济社会发展相皆集，维持餍足老年东谈主需乞降处理东谈主口老龄化问题相皆集，确保各项政策轨制目标一致、功能调解、连系配套，努力兑现老有所终、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年东谈主分享篡改发展后果、安享幸福晚年。

——维持整搭伙源、调解发展。构建居家社区机构相调解、医养康养相皆集的养老服务体系和健康守旧体系，死心发展普惠型养老服务，促进资源平衡配置。推动老龄奇迹与产业、基本寰球服务与各类化服务调解发展，统筹好老年东谈主经济保障、服务保障、精神关爱、作用阐扬等轨制安排。

——维持杰出重点、夯实下层。聚焦处理老年东谈主健康养老最紧迫的问题，维持保基本、促公谈、提质地，悉力而为、量入制出，确保东谈主东谈主享有基本养老服务和寰球卫生服务。推动老龄职业要点下移、资源下千里，鼓舞各项优质服务资源向老年东谈主的身边、家边和临近聚拢，确保老龄职业有东谈主理、老年东谈主事情有东谈专揽、老年东谈主穷困有东谈主帮。

二、健全养老服务体系

（三）改进居家社区养老服务模式。以居家养老为基础，通过新建、校正、租借等方式，提高社区养老服务才气，效用发展街谈（州里）、城乡社区两级养老服务集会，依托社区发展以居家为基础的各类化养老服务。地点政府负责探索并推动建立专科机构服务向社区、家庭延长的模式。街谈社区负责引进助餐、助洁等方面为老服务的专科机构，社区组织引进相关照拂专科机构开展居家老年东谈主照护职业；政府加强组织和监管职业。政府要栽植为老服务的专科机构并指导其范例发展，率领其按照保本微利原则提供不息踏实的服务。充分阐扬社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，加多居家社区养老服务有用供给。皆集实施乡村振兴计谋，加强农村养老服务机构和法子开拓，荧惑以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。

（四）进一步范例发展机构养老。各地要通过凯旋开拓、委用运营、购买服务、荧惑社会投资等多种方式发展机构养老。加强光荣院开拓。公办养老机构优先收受经济穷困的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、乐龄老年东谈主以及规画生养出奇家庭老年东谈主、为社会作出要紧孝敬的老年东谈主，并提供适应质地和安全圭臬的养老服务。建立健全养老服务圭臬和评价体系探花 眼镜妹，加强对养老机构开拓和运营的监管。相关制定养老机构预收服务用度照料政策，戒备借养老机构之名圈钱、欺骗等步履。

（五）建立基本养老服务清单轨制。各地要笔据财政承受才气，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济穷困等不同老年东谈主群体，分类提供养老保障、生存照料、康复照护、社会接济等适应服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务圭臬和支拨职业，并笔据经济社会发展和科技越过进行动态调整。2022年年底前，建立老年东谈主才气概述评估轨制，评估戒指在世界范围内兑现跨部门互认。

（六）完善多脉络养老保障体系。扩大养老保障隐敝面，疏漏兑现基本养老保障法定东谈主员全隐敝。尽快兑现企业职工基本养老保障世界统筹。健全基本养老保障待遇调整机制，保障领取待遇东谈主员基本生存。死心发展企业（职业）年金，促进和范例发展第三救援养老保障。探索通过钞票收益补助轨制等加多农村老年东谈主收入。

三、完善老年东谈主健康守旧体系

（七）提高老年东谈主健康服务和照料水平。在城乡社区加强老年健康常识宣传和确认，提高老年东谈主健康教学。作念好国度基本寰球卫生服务神志中的老年东谈主健康照料和中医药健康照料服务。加强老年东谈主群重点慢性病的早期筛查、滋扰及分类指导，开展老年口腔健康、老年养分改善、老年呆板防治和心境关爱行动。提高失能、重病、乐龄、低收入等老年东谈主家庭大夫签约服务隐敝率，提高服务质地。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围，可按执法报销相关医疗用度，并按资本收取上门服务费。积极阐扬下层医疗卫期望构为老年东谈主提供优质中医药服务的作用。加强国度老年医学中心开拓，布局几许区域老年医疗中心。加强概述性病院老年医学科开拓，2025年二级及以上概述性病院确立老年医学科的比例达到60%以上。通过新建改扩建、转型发展，加强老年病院、康复病院、照拂院（中心、站）以及优抚病院开拓，建立医疗、康复、照拂双向转诊机制。加速开拓老年友善医疗机构，肤浅老年东谈主看病就医。

（八）加强失能老年东谈主恒久照护服务和保障。完善从专科机构到社区、家庭的恒久照护服务模式。按真正施国度基本寰球卫生服务神志的关连要求，开展失能老年东谈主健康评估与健康服务。依托照拂院（中心、站）、社区卫生服务中心、州里卫生院等医疗卫期望构以及具备服务才气的养老服务机构，为失能老年东谈主提供恒久照护服务。发展“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和照拂型养老床位，肤浅失能老年东谈主照护。稳步扩大牢固疗护试点。稳妥鼓舞恒久照拂保障轨制试点，指导地点重点围绕进一步明确参保和保障范围、不息健全多元筹资机制、完善科学合理的待遇政策、健全待遇支付等相关圭臬及照料办法、改进照料和服务机制等方面，加大探索力度，完善现存试点，积极探索建立得当我国国情的恒久照拂保障轨制。

（九）深切鼓舞医养皆集。卫生健康部门与民政部门要建立医养皆集职业疏导调解机制。荧惑医疗卫期望构与养老机构开展合同相助，进一步整合优化下层医疗卫生和养老资源，提供医疗救治、康复照拂、生存照料等服务。营救医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型，开展康复、照拂以及医养皆集服务。荧惑下层积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需范例调治机制。笔据服务老年东谈主的特质，合理刚劲养老机构举办的医疗机构医保名额。2025年年底前，每个县（市、区、旗）有1是以上具有医养皆集功能的县级特困东谈主员供养服务机构。适应条目的失能老年东谈主家庭成员参加照护常识等相关职业技能培训的，按执法给以职业培训补贴。创建一批医养皆集示范神志。

四、促进老年东谈主社会参与

（十）扩大老年确认资源供给。将老年确认纳入终生确认体系，确认部门牵头相关制定老年确认发展政策举措，收受促进有条目的学校开展老年确认、营救社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年确认资源供给。荧惑有条目的高校、职业院校开设老年确认相关专科和课程，加强学科专科开拓与东谈主才培养。编写老年确认相关讲义。依托国度敞开大学筹开国度老年大学，搭建世界老年确认资源分享和寰球服务平台。改进机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会敞开办学。阐扬社区党组织作用，率领老年东谈主践行积极老龄不雅。

（十一）提高老年文化体育服务质地。各地要通过周转空置房、公园、市集等资源，营救街谈社区积极为老年东谈主提供文化体育行动场合，组织开展文化体育行动，兑现老年东谈主文娱、健身、文化、学习、破钞、交流等方面的皆集。培养服务老年东谈主的下层文学主干，提高老年东谈主文学行动参与率和质地，文化和旅游、体育等部门要作念好范例和照料职业。开发老年旅游居品和泄漏，提高老年旅游服务质地和水平。县（市、区、旗）应整合现存资源，确立适应老年东谈主果真认、文化、健身、交流场合。

（十二）荧惑老年东谈主络续阐扬作用。把老有所为同老有所终皆集起来，完善服务、志愿服务、社区治理等政策法式，充分阐扬低龄老年东谈主作用。在学校、病院等单元和社区家政服务、寰球场合服务照料等行业，探索得当老年东谈主生动服务的模式。荧惑各地建立老年东谈主才信息库，为有作事意愿的老年东谈主提供职业先容、职业技能培训和改进创业指导服务。深切开展“银龄行动”，率领老年东谈主以志愿服务格式积极参与下层民主监督、改俗迁风、民事联合、文教卫生等行动。阐扬老年东谈主在家庭确认、家风传承等方面的积极作用。加强离退休干部职工下层党组织开拓，荧惑老党员将组织关系实时转入日常居住地，率领老党员皆集本人内容阐扬作用，作念好老年东谈主精神关爱和想想率领职业。全面清算抨击老年东谈主络续阐扬作用的隔离理执法。

五、效用构建老年友好型社会

（十三）加强老年东谈主权利保障。各地在制定触及老年东谈主利益的具体法式时，应当征求老年东谈主的认识。建立完善涉老婚配家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、联合机制。加强老年东谈主权利保障普法宣传，提高老年东谈主诈欺法律技能保护权利意志，提高老年东谈主识骗防骗才气，照章严厉打击电信集会诈欺等罪犯违警步履。完善老年东谈主监护轨制。倡导讼师事务所、公证机构、下层法律服务机构为老年东谈主减免法律服务用度，为行动未便的老年东谈主提供上门服务。建立适老型诉讼服务机制，为老年东谈主便利参与诉讼行动提供保障。

（十四）打造老年宜居环境。各地要落实无穷困环境开拓顺序、圭臬和范例，将无穷困环境开拓和适老化校正纳入城市更新、城镇老旧小区校正、农村危房校正、农村东谈主居环境整治提高统筹鼓舞，让老年东谈主参与社会行动愈加安全肤浅。荧惑有条目的地点对经济穷困的失能、残疾、乐龄等老年东谈主家庭，实施无穷困和适老化校正、配备生存辅助器用、安设紧迫救援法子、开展依期拜访。指导各地皆集内容出台家庭适老化校正圭臬，荧惑更多家庭开展适老化校正。在荧惑引申新本领、新方式的同期，保留老年东谈主老成的传统服务方式，加速鼓舞老年东谈主常用的互联网应用和迁移末端、APP应用适老化校正。实施“理智助老”行动，加强数字技能确认和培训，提高老年东谈主数字教学。

（十五）强化社会敬老。深切开展东谈主口老龄化国情确认。实施中华孝亲敬老文化传承和改进工程。不息鼓舞“敬老月”系列行动和“敬老斯文号”创建行动，皆集时期楷模、谈德标准等评比，选树赏赐孝亲敬老先进典型。将为老志愿服务纳入中小学概述履行行动和高校学生履行内容。加强老年优待职业，在出行便利、公交搭车优惠、门票减免等基础上，荧惑有条目的地点进一步拓展优待神志、改进优待方式，在贵重位置确立老年东谈主优待记号，引申老年东谈主凭身份证等有用证件享受各项优待政策。有条目的地点要积极落实外埠老年东谈主同等享受腹地优待神志。阐扬播送电视和集会视听媒体作用，加强宣传率领，营造精请安老社会氛围。

六、积极栽植银发经济

（十六）加强谋划率领。编制相关专项谋划，完善营救政策体系，统筹鼓舞老龄产业发展。荧惑各地利用资源天禀上风，发展具有相比上风的特色老龄产业。统筹利用现存资金渠谈营救老龄产业发展。

（十七）发展适老产业。相关部门要制定老年用品和服务目次、质地圭臬，鼓舞养老服务认证职业。各地要推动与老年东谈主生存密切相关的食物、药品以及老年用品行业范例发展，提高传统养老居品的功能和质地，餍足老年东谈主出奇需要。企业和科研机构要加大老年居品的研发制造力度，营救老年居品要津本领后果滚动、服务改进，积极开发得当老年东谈主使用的智能化、辅助性以及康复调节等方面的居品，餍足老年东谈主提高生存品性的需求。荧惑企业确立线上线下和会、为老年东谈主服务的专柜和体验店，死心发展养老相关产业和会的新模式新业态。荧惑交易保障机构在风险可控和交易可不息的前提下，开发老年东谈主健康保障居品。市场监管等部门要加强监管，严厉打击骚动常识产权和制售假冒伪劣商品等罪犯步履，爱戴老年东谈主破钞权利，营造安全、便利、诚信的破钞环境。

七、强化老龄职业保障

（十八）加强东谈主才队列开拓。加速开拓适当新时期老龄职业需要的专科本领、社会服务、谋划照料、科学相关东谈主才和志愿者队列。用东谈主单元要切实保障养老服务东谈主职工资待遇，建立基于岗亭价值、才气素质、功绩孝敬的工资分拨机制，提高养老服务岗亭招引力。死心发展相关职业确认，开展养老服务、照拂东谈主员培养培训行动。对在养老机构举办的医疗机构中职业的医务东谈主员，可参照施行下层医务东谈主员相关引发政策。

（十九）加强老年法子供给。各地区各关连部门要按照《国度积极应付东谈主口老龄化中恒久谋划》的要求，加强老年法子开拓，加速兑现养老机构照拂型床位、老年大学（学校）等方面庞标。各地要制定出台新建城区、新建居住区、老城区和已建成居住区配套养老服务法子确立圭臬和实施细目，落实养老服务法子确立要求。新建城区、新建居住区按圭臬要求配套开拓养老服务法子兑现全隐敝。到2025年，老城区和已建成居住区皆集城镇老旧小区校正、居住区开拓补短板行动等补建一批养老服务法子，“一刻钟”居家养老服务圈疏漏完善。依托和整合现存资源，发展街谈（州里）区域养老服务中心或为老服务概述体，按执法统筹相关政策和资金，为老年东谈主提供概述服务。探索老年东谈主服务法子与儿童服务法子聚会布局、共建分享。

（二十）完善相关营救政策。适当今后一段期间老龄奇迹发展的资金需求，完善老龄奇迹发展财政参加政策和多渠谈筹资机制，络续加大中央预算内投资营救力度，进一步提高民政部本级和地点各级政府用于社会福利奇迹的彩票公益金用于养老服务的比例。各地要统筹老龄奇迹发展，加大财政参加力度，各相关部门要用好关连资金和资源，积极营救老龄职业。相关制定住房等营救政策，完善路子电价、水价、气价政策，荧惑成年子女与老年父母就近居住或共同生存，履行抚育义务、承担照料职业。对抚育包袱重的零服务家庭成员，按执法优先安排公益性岗亭。落实相关财税营救政策，荧惑各类公益性社会组织或慈善组织加大对老龄奇迹参加。开展世界示范性老年友好型社区创建行动，将老年友好型社会开拓情况纳入斯文城市评比的要紧内容。

（二十一）强化科学相关和外洋相助。加大国度科技规画（专项、基金等）、社会科学基金等对老龄范围科技改进、基础表面和政策相关的营救力度。营救相关机构和高校确立老龄问题相关智库。鼓舞跨范围、跨部门、跨层级的涉老数据分享，健全老年东谈主生存景色统计观望和发布轨制。积极参与全球及地区老龄问题治理，推动实施积极应付东谈主口老龄化国度计谋与落实2030年可不息发展议程相关目标有用对接。

八、加强组织实施

（二十二）加强党对老龄职业的指挥。各级党委和政府要高度怜爱并切实作念好老龄职业，维持党政主要负责东谈主亲身持、负总责，将老龄职业重点任务纳入要紧议事日程，纳入经济社会发展谋划，纳入民生实事神志，纳入职业督查和绩效侦查范围。加大轨制改进、政策供给、财政参加力度，健全老龄职业体系，强化下层力量配备。阐扬城乡下层党组织和下层自治组织作用，把老龄职业组织好、落实好，作念到层层有职业、事事有东谈主理。开拓党性刚劲、格调优良、才气过硬的老龄职业干军队列。概述诈欺应付东谈主口老龄化才气评价戒指，作念好老龄职业概述评估。

（二十三）落实职业职业。世界老龄职业委员会要强化老龄职业统筹调解职能，加强职业机构才气开拓。卫生健康部门要建立完善老年健康守旧体系，组织鼓舞医养皆集，组织开展疾病防治、医疗照护、心境健康与眷注服务等老年健康职业。发展篡改部门要拟订并组织实施养老服务体系谋划，鼓舞老龄奇迹和产业发展与国度发展谋划、年度规画链接接，推动养老服务业发展。民政部门要统筹鼓舞、督促指导、监督照料养老服务职业，拟订养老服务体系政策、圭臬并组织实施，承担老年东谈主福利和出奇穷困老年东谈主接济职业。确认、科技、工业和信息化、公安、财政、东谈主力资源社会保障、当然资源、住房城乡开拓、商务、文化和旅游、金融、税务、市场监管、体育、医疗保障等部门要笔据职责单干，庄重履职，主动四肢，实时处理职业中遭受的问题，酿成皆持共管、全体鼓舞的职业机制。

（二十四）平庸动员社会参与。留神阐扬工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年东谈主相关社会组织、机关企奇迹单元的作用探花 眼镜妹，皆集各自职能开展老龄职业，酿周详社会共同参与的职业状貌。阐扬中国老龄协会推动老龄奇迹发展的作用，提高下层老年协会才气。实时转头引申老龄职业先进典型教化。